国家统计局：粮食安全保障水平提高 中国饭碗端得更稳

发布时间：2025-07-08 15:57:29 来源：春回大地网 作者：焦点

中国网财经9月14日讯 据国家统计局9月14日消息，国家高中国饭国家统计局发布《农业发展成就显著 乡村美丽宜业宜居——党的统计十八大以来经济社会发展成就系列报告之二》。报告指出，局粮党的食安十八大以来，坚持农业农村优先发展，全保毫不放松抓好粮食生产，障水积极推进农业供给侧结构性改革，平提深入实施乡村振兴战略。碗端稳农业经济持续稳定增长，得更主要供应充裕，国家高中国饭农业基础设施建设成就突出，统计农村面貌和人居环境显著改善，局粮为促进经济社会健康发展发挥了“压舱石”作用。食安

一、全保农业经济稳定向好，障水基础地位更加稳固

党的十八大以来，党中央、国务院持续出台一系列支农惠农政策，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项决策部署，农业经济活动不断增加，农林牧渔业总产值持续增长，产业结构进一步优化，农业基础作用发挥更加充分。

（一）农林牧渔业总产值持续增长，农业经济稳中有进

2021年，农林牧渔业总产值147013亿元，比2012年增加60671亿元，2013—2021年年均增长4.2%。分产业看，农林牧渔各业均保持稳定增长，其中农业产值增加最多，农林牧渔专业及辅助性活动增长速度最快。2021年，农业产值78340亿元，比2012年增加33494亿元，2013—2021年年均增长4.5%；林业产值6508亿元，增加3101亿元，年均增长6.1%；牧业产值39911亿元，增加13420亿元，年均增长2.7%；渔业产值14507亿元，增加6103亿元，年均增长3.4%；农林牧渔专业及辅助性活动产值7748亿元，增加4554亿元，年均增长7.8%。

（二）农林牧渔产业结构不断优化，发展更加均衡协调

在农林牧渔业总量持续增长的同时，随着农业生产方式变革，农林牧渔产业结构也在不断调整，林业、渔业等经济活动不断增加，尤其是农林牧渔专业及辅助性活动大幅增加，产业结构进一步优化。2021年，农业产值占农林牧渔业总产值的53.3%，比2012年增加1.4个百分点；林业产值占4.4%，增加0.5个百分点；牧业产值占27.1%，下降3.6个百分点；渔业产值占9.9%，增加0.2个百分点；农林牧渔专业及辅助性活动产值占5.3%，增加1.6个百分点。

（三）农业及相关产业稳定发展，基础作用充分发挥

农业是国民经济的基础性行业，不仅提供人们日常生活所必需的丰富多样的农产品，还为二三产业的发展提供了众多的原材料。党的十八大以来，我国农业生产稳定发展，以农产品加工业为代表的一二产业加速融合，以农家乐、田园综合体等为代表的一三产业融合程度不断加深，农业及相关产业规模不断壮大，农业及相关产业增加值持续保持在农林牧渔业增加值的2倍以上，带动农业经济规模持续扩大，占国内生产总值的比重不断提高，农业基础性作用发挥更加充分。2021年，规模以上农副食品加工业营业收入达54108亿元，比2012年增加1962亿元，2013—2021年年均增长0.4%。2020年，全国农业及相关产业增加值达166900亿元，比2018年增加20980亿元，年均增长6.9%；占国内生产总值（GDP）的比重为16.5%，比2018年提高0.6个百分点。

二、粮食安全保障水平提高，中国饭碗端得更稳

党的十八大以来，国家高度重视粮食安全，加大对粮食生产的支持力度，继续实施稻谷、小麦最低收购价政策，在内蒙古自治区和东北三省实行玉米、大豆生产者补贴，实施大豆振兴计划，实行粮食安全党政同责等一系列政策措施，我国粮食稳产高产，粮食产量实现高位攀升，人均粮食产量持续稳定在450公斤以上，粮食库存充足，中国饭碗不仅端得更稳，成色也更足。

（一）政策措施保障有力，粮食产量再上新台阶

2012年，我国粮食产量首次站上1.2万亿斤台阶，在政策的大力支持下，我国粮食生产在前期高位的基础上继续增长。自2015年起，我国粮食产量连续七年超过1.3万亿斤，2021年，我国粮食产量达13657亿斤，为历史最高水平，比2012年增加1412亿斤，2013—2021年年均增长1.2%。其中，谷物产量12655亿斤，增加1323亿斤，年均增长1.2%；豆类产量393亿斤，增加57亿斤，年均增长1.8%；薯类产量609亿斤，增加32亿斤，年均增长0.6%。分品种看，主要粮食品种产量均有不同程度的增长，其中稻谷4257亿斤，比2012年增加126亿斤，2013—2021年年均增长0.3%；小麦2739亿斤，增加289亿斤，年均增长1.2%；玉米5451亿斤，增加860亿斤，年均增长1.9%；大豆328亿斤，增加59亿斤，年均增长2.2%。

（二）人均占有量稳定提升，中国人的饭碗成色更足

人均粮食占有量是衡量一国或地区粮食供给状况的重要指标，国际上通常认为人均粮食占有量达到400公斤以上就代表该国或地区粮食安全。随着我国粮食产量持续攀升新台阶，人均粮食产量不断提高，自2012年起，人均粮食产量持续保持在450公斤以上，2021年人均粮食产量达到了483.5公斤，比2012年增加31.4公斤，2013—2021年年均增长0.7%。即使不考虑进口和充裕的库存，仅人均粮食产量就已远远超过国际上公认的粮食安全线，中国饭碗不仅牢牢端在自己手中，而且饭碗里主要装的是中国粮。

（三）粮食库存充足，大国粮仓基础更牢

充足的粮食库存是确保粮价等重要物资价格平稳运行的关键，是我国粮食安全的坚强保障，联合国粮农组织认为17%的库存消费比是粮食安全的警戒线。党的十八大以来，随着我国粮食产量不断增长，我国粮食库存不断增加，尤其是稻谷和小麦等口粮作物库存持续处于高位。据测算，当前我国粮食库存消费比超过50%，稻谷和小麦库存量超过一年的消费量，库存消费比远超过联合国粮农组织的粮食安全警戒线。充裕的粮食库存有力保障了国家粮食安全，为有效应对国内外各种风险挑战，确保经济社会平稳健康发展打下了坚实基础。

三、主要农产品供给更加充裕，居民餐桌更加丰富

党的十八大以来，随着居民生活水平的不断提高，人们不仅要吃得饱，还要吃得更好。为满足城乡居民多元化的食物消费需求，国家在保障粮食生产的同时，还注重发展其他农业生产，蔬菜瓜果等主要经济作物产量稳定增长，肉禽蛋奶和渔业产品市场供应充足，居民餐桌更加丰富，生活质量显著提高。

（一）主要经济作物产量稳定增长，市场供给充裕

蔬菜瓜果等是城乡居民获取维生素的主要来源，是居民日常生活不可或缺的重要组成部分。2012年以来，城乡居民蔬菜和瓜果消费量不断增加，在消费增加的刺激带动下，全国蔬菜和瓜果产量不断增加。2021年，全国蔬菜及食用菌产量达77549万吨，比2012年增加15924万吨，2013—2021年年均增长2.6%；水果产量29970万吨，增加7879万吨，年均增长3.4%；油料产量3613万吨，增加328万吨，年均增长1.1%。主要经济作物产量的稳定增长，使得居民的“菜篮子”“果盘子”和“油瓶子”更加充实，极大丰富了城乡居民的物质生活。

（二）畜牧生产能力不断增强，肉蛋奶产量稳步增加

动物性食品是城乡居民获取蛋白质和脂肪的重要来源，其消费量一般随居民收入提高呈逐步增加的趋势。2012年以来，在旺盛的消费需求带动下，我国肉禽蛋奶产量不断增加，结构持续优化，有效满足了居民多样化的消费需求。2021年，全国肉类总产量达8990万吨，比2012年增加519万吨，2013—2021年年均增长0.7%。畜牧生产结构持续调整，猪肉占比下降，牛羊禽等其他肉类产量占比持续提高。2021年，猪肉产量占肉类总产量的比重下降到58.9%，比2012年减少5.4个百分点；牛羊禽等其他肉类产量占比提高到41.1%。禽蛋产量连续多年位居世界首位，2021年禽蛋产量达3409万吨，比2012年增加523万吨，年均增长1.9%。奶类生产持续增加，2021年奶类产量达3778万吨，比2012年增加471万吨，年均增长1.5%。

（三）渔业生产态势良好，生产结构持续调整优化

水产品是重要的动物性蛋白来源，是城乡居民生活品质的重要体现，在保障我国食品安全、维护全民营养健康方面起着不可或缺的作用。2012年以来，我国渔业生产整体发展稳健，水产品产量持续增加。2021年水产品产量达到6690万吨，比2012年增加1188万吨，2013—2021年年均增长2.2%。在水产品总量保持增加的同时，国家统筹渔业资源合理利用和渔业生态环境保护，提出了生态优先、养捕结合、以养为主的发展方针，促进渔业发展加快转型升级，水产品捕捞量逐渐减少，养殖规模不断扩大。2021年，养殖类水产品产量5394万吨，比2012年增加1411万吨，年均增长3.4%；养殖产量占水产品总产量的比重增加到80.6%，比2012年提高8.2个百分点。捕捞水产品产量1296万吨，减少223万吨，年均下降1.7%；占水产品产量的比重进一步下降到19.4%，比2012年下降8.2个百分点。

四、农业基础条件不断改善，稳产高产基础更加坚实

党的十八大以来，国家深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农田水利等基础设施建设，耕地灌溉面积持续增加；加大对中低产田的改造力度，高标准农田建设面积稳步增加；加快推进农业机械化，农业生产效率大幅度提升。农业生产基础条件不断改善，农业基础更加稳固，农业稳产高产能力进一步增强。

（一）耕地灌溉面积持续增加，农业稳产底气更足

水利是农业生产的命脉，是农业得以正常进行的基础。党的十八大以来，国家持续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加大投入兴修农田水利，2021年国家财政用于农林水事务的支出达22146亿元，比2012年增加10172亿元，2013—2021年年均增长7.1%。在国家财政的大力投入下，农田灌溉条件明显改善，2021年末我国耕地灌溉面积10.44亿亩，比2012年增加10702万亩，年均增长1.2%。耕地灌溉面积持续增加，为稳定农业生产打下了良好基础。

（二）高标准农田建设稳步推进，农业高产更有保障

耕地是农业生产的命根子，尤其是旱涝保收的高标准农田对实现农业稳产高产具有重大作用。党的十八大以来，国家高度重视高标准农田建设，加大财政投入，通过土地整治建设，集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田建设面积稳步增加。据农业农村部统计，2021年全国新建成1亿多亩高标准农田，累计已完成9亿多亩高标准农田建设任务。高标准农田的建设为调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全发挥了重要的基础支撑作用。

（三）农业机械装备普遍应用，农业生产效率大幅提升

农业机械是农业生产的翅膀，对提高农业生产效率至关重要。2012年以来，耕整机、联合收割机、自动饲喂机、制氧机等大中小型农业机械广泛应用，农业机械总动力逐年增加。据统计，2021年全国农业机械总动力达到10.8亿千瓦，比2012年增加0.5亿千瓦，2013—2021年年均增长0.6%。农业机械的广泛应用带动我国农业生产机械化率快速提升。据有关部门统计，2021年全国农作物耕种收综合机械化率超过71%，其中小麦、玉米、水稻三大粮食作物耕种收综合机械化率分别达到97%、90%和84%；畜牧养殖和水产养殖机械化率分别达到36%和32%，我国农业生产已进入机械化为主导的新发展阶段。

五、农业经营方式进一步转变，现代农业活力更强

党的十八大以来，国家积极培育新型农业生产经营主体，大力扶持农业社会化服务，农业新业态层出不穷；大数据、物联网等数字技术在农业生产中大量应用，科技对农业的支持引领作用持续增强，古老农业在现代科技的助力下焕发出勃勃生机。

（一）新型农业生产经营主体大量涌现，农业社会化服务领域不断拓展

随着我国市场经济深入发展，农业生产服务分工更加精细，农民专业合作社、家庭农场等各类新型农业生产经营主体数量快速增加。2021年末，全国有实际经营活动的农民专业合作社超过100万家，家庭农场近89万个。在新型农业经营主体数量不断增加的同时，其社会化服务范围也在不断拓展，从代耕托管到喷洒农药，从育秧育种到机收机播，农业社会化服务功能不断丰富，有力稳定了农业生产。新型农业经营主体在应用新技术、推广新品种、开拓新市场等方面发挥了重要作用，正成为引领现代农业发展的生力军。

（二）新产业新业态蓬勃发展，现代农业增添新动能

随着农业产业化水平不断提高，一二三产业融合程度不断加深，设施农业、无土栽培、观光农业、精准农业等新型农业生产模式快速发展。2021年末，全国温室、大棚、中小棚等农业设施数量达2800多万个，设施农业占地面积3800多万亩。设施农业、无土栽培等新型农业生产模式突破了资源自然条件限制，改变了农业生产的季节性，拓宽了农业生产的时空分布，为城乡居民提供丰富的新鲜瓜果蔬菜。与此同时，订单农业、农村电商、视频直播、冷链物流等农业新业态方兴未艾。2021年，超过100万农户通过网络销售农产品，50万多农户开展了休闲农业和乡村旅游，为农业提质增效、农民增收创收、农村发展创新等提供了澎湃动力。

（三）现代信息技术广泛应用，农业科技进步贡献率不断提高

随着科学技术的快速发展，农业生产进入了信息化和现代化的历史交汇期，生物工程、基因编辑等前沿技术在农作物育种中广泛应用；物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与种植业、畜牧业和渔业等产业深度融合，数字农业、正成为农业生产向现代化转型升级的重要，科技在农业生产中推动作用日益增强。据有关部门资料，2021年，我国农业科技进步贡献率突破60%，比2012年提高了7.0个百分点，我国农业科技整体水平已从世界第二方阵跨入第一方阵，主要农作物良种基本实现全覆盖，科技兴农、科技助农成为现代农业主旋律。

六、乡村建设持续推进，农村面貌和人居环境显著改善

党的十八大以来，国家进一步加大农村基础设施投资力度，重点推进水电路讯等方便群众生产生活的基础设施建设，农村基础设施条件明显改善；大力推进农村环境整治，乡村环境从干净整洁向美丽宜居转变，农村面貌和人居环境持续向好。

（一）农村基础设施更加完善，生产生活更加便捷

农村公共基础设施建设稳步推进，农村生产生活更加方便快捷，农村基本实现全面通电、通公路和通电话，村内道路质量不断升级。2021年末，87.3%的村通公共交通；99.1%的村进村主要道路路面为水泥或柏油；97.4%的村村内主要道路路面为水泥或柏油。农村信息化建设持续推进，2021年末，99.0%的村通宽带互联网，94.2%的村安装了有线电视。农村基础设施的不断完善，有力推动了农业生产发展，2021年末，有电子商务配送站点的村超过33万个，开展休闲农业和乡村旅游接待的村落近5万个，农村生产生活条件显著改善。

（二）农村人居环境持续改善，乡村更加美丽宜居

国家高度重视农村工作，积极推进美丽宜居乡村建设，党的十九大正式提出实施乡村振兴战略，农村人居环境显著改善。2021年末，96.3%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理。农村厕所革命扎实推进，农村改厕工作质量持续提升，农村卫生户厕普及率达77.5%。国家统筹推进农村生活垃圾污水治理等任务，农村生活污水治理水平不断提高。2021年末，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理。

（三）农村基本公共服务不断完善，民生保障更加有力

国家加强农村医疗卫生服务体系建设，农村医疗卫生状况大为改观。2021年末，乡镇卫生院达到3.5万家，有卫生院的乡镇占全国乡镇总数的90.8%；村卫生室数达59.9万个，平均每个村拥有至少一个卫生室。2020年，每万人拥有农村卫生技术人员数52人，比2012年增加18人；每万人拥有农村执业（助理）医师数（人）21人，比2012年增加7人。国家持续加大扶贫支农力度，脱贫攻坚取得历史性成就，消除了绝对贫困，对孤寡残病等失去劳动能力的低收入人群，应保尽保、应养尽养。2021年，农村居民最低生活保障人数3474万人，比2012年下降1871万人；2020年，农村分散供养五保人数372万，农村集中供养五保人数74万，实现了病有所医和老有所养，农民民生保障更加有力。

党的十八大以来，农业生产取得了历史性成就，农村面貌发生了历史性改变。但还要看到我国农业基础仍需巩固，种子等农业关键技术自主创新能力仍待提高，农业生产资源环境承载力不强；农村基础设施、公共服务、人居环境等仍存在薄弱环节。为此，必须坚持全面深化改革和扩大对外开放不动摇，坚持农业农村优先发展的方针不动摇，持续加大“三农”资金投入和政策支持力度，为推动农业农村现代化，全面实现乡村振兴目标而努力奋斗。

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