全电发票试点扩至8地 “以数治税”新时代开启

发布时间：2025-07-08 18:55:42 来源：春回大地网 作者：娱乐

本报记者 杜丽娟 北京报道

随着国家税务总局“金税四期”工程的以数治税上线，税务数据作为税务管理链条的全电核心地位逐渐凸显。在“互联网+税务”“专票电子化”等政策的发票持续推进下，全面数字化的试点时代电子发票（以下简称“全电发票”）试点范围的扩大也势在必行。

按照国家税务总局的扩至开启要求，6月21日起，地新北京市、以数治税深圳市、全电浙江省、发票江苏省、试点时代山东省（不含青岛市）等5地正式纳入全电发票受票试点地区，扩至开启此前国家税务总局已在内蒙古、地新上海市、以数治税广东省三地开展了全电发票首批试点。全电

一位参与该项目竞标的发票人士告诉《中国经营报》记者，根据他们的实施计划，6月底要完成试点单位、试点全电发票业务的相关资格申请等工作。“目前计划7月完成试点单位对端系统接入改造，预计8月中旬开展上线试运行及相关准备工作。”

按此时间表，全电发票推广后，我国将正式从“以票管税”迈入“以数治税”的新阶段，这亦是税务管理主动适应新形势的要求。

试点范围增加

6月21日开始，北京市纳税人、深圳市纳税人、浙江省纳税人、江苏省纳税人、山东省（不含青岛市）纳税人仅作为受票方，接收由内蒙古自治区、上海市和广东省（不含深圳市）的部分纳税人通过电子发票服务平台开具的发票。

这些发票包括带有“增值税专用发票”字样的全电发票、带有“普通发票”字样的全电发票、增值税纸质专用发票和增值税纸质普通发票。

全电发票主要是指，依托可信身份体系和电子发票服务平台，以去介质、去版式、标签化、要素化、授信制、赋码制为基本特征，覆盖全领域、全环节、全要素的全新发票，与纸质发票具有同等法律效力。

2021年12月1日，国家税务总局在呼和浩特市、上海市、广州市的部分地区及部分纳税人中开展全电发票试点。时隔半年，试点范围再次扩大，尽管和首批试点的预期安排不同，但试点扩围仍受到市场普遍关注。

安永（中国）企业咨询有限公司税务和商务服务合伙人刘宇在接受记者采访时表示，根据我们了解的情况，目前北京市的企业对全电发票带来的影响比较关注，企业关注的焦点主要集中在：是否会对企业的税务管理、财务核算、发票归档等方面产生影响，以及如何应对这些变化。

“我们建议当前开票企业要关注‘授信制’、‘赋码制’和全电发票送达要求，以实现合理合规开具发票。同时，对受票企业来说，则需要了解无特定版式要求，因为开具即表示交付。”刘宇说。

据悉，在此次试点范围正式公布以前，今年4月，国家税务总局内蒙古自治区税务局和广东省税务局相继发布《关于进一步开展全面数字化的电子发票试点工作的公告》。

对此，上述参与竞标的人士分析，从代表性上看，广东和内蒙古税务局在信息化建设方面投入了大量的人力、财力，有较好的技术平台支撑，将其作为试点地区，对同类地区的技术支持、执行情况等都有重要的借鉴意义。

随着第二批试点地区的确定，市场对全电发票改革也给予更多期待。

刘宇认为，北京试点以后，短期内在全国扩大受票试点范围的可能性也较大。“如果顺利，预计剩余各省市最迟在2022年7月初会列入全电发票受票单位，而对于开具发票的三试点，下一步也会逐步增加试点纳税人数量，待时机成熟后将纳入更多开票试点地区。”

倒逼企业改革

根据全电发票的试点政策，纳税人需在内部系统中准确记录并反映发票入账情况，并与电子发票服务平台保持同步更新，这一要求迫使企业加速对财务信息系统的升级改造。

中科迅联联合创始人、COO陈玉刚告诉记者，全电发票试点推行后，增值税纸质发票将逐渐退出历史舞台，而那些未能及时利用数字信息进行智能管理、降低自身税费成本的企业，将在行业竞争中逐渐显露劣势。

“从这个角度看，全电发票的改革能够打通供应链在订单管理、清分对账、发票开具、发票流转、结算管理等多个方面的堵点。”陈玉刚说。

在他看来，全电发票改革是企业财税管理提升的必然选择，而中央的政策也在助推改革的深入推进。

根据2021年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，国家要不断健全完善税法体系和税收征管制度，而以数字化驱动税收征管方式持续变革是大势所趋。

更为重要的是，和以往发票由纸质版改为电子版等格式上的升级改革不同，全电发票突破了税控专用设备的限制，并以通用数字证书取代目前广泛使用的金税盘、税控盘、税务UKey等专用税控设备。对市场而言，去税控专用设备成为全电发票时代一大创新点。

陈玉刚对此解释，全电发票试点改革对发票管理流程有了质的改进，过去纳税人需要进行领票、核准发票份数、检查发票限额以及购买开票介质等流程，在试点地区这些都被取消了，这实现了发票开具的“零前置”，极大提升了发票开具效率。

不仅如此，在全电发票去税控专用介质背景下，通过大企业的“税企直连”平台，企业财务信息系统可与发票云系统建立安全对接通道，这有利于实现大企业财务系统对发票功能的集成。

记者了解到，目前中共中央办公厅和国务院办公厅、全国人大、国务院国资委、国家税务总局等部门，已从不同层面对税收征管数字化升级和智能化改造等内容做出明确指示和要求，探索新的智慧税务模式，以此来解决中央企业税务管理困境。

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